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齐鲁律师王青

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启动诉讼维权,势在必行。  

2012-12-06 13:16:36|  分类: 社会生活新闻、轶 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  一、启动诉讼维权,势在必行。
  l、十几年来的实践表明,企业军转干部信访维权的渠道,越走越艰难,效果越来越不理想,维权目标难以实现。原因很简单,各级政府,包括国务院在内,明知政府当前的作法不妥,仍然坚持在解困框架内处理问题,想要通过信访或者通过行政复议的途径,听由政府自己审查自己的行为,自己纠正自己的错误,实在太难。
  2、企业军转干部拿起法律武器,通过诉讼的途径,维护自己的合法权益,最是时机。
  (1)我国是一个社会主义法制国家,在法律面前人人平等,并有权享受法律的平等保护,不受任何歧视。这是一种人权,宪法规定国家尊重保障人权。
  (2)《行政诉讼法》的颁布,使宪法第四十一条的原则具体化,使民告官有法可依,使广大公民能更好的监督和维护行政机关依法行政,使合法权益受到侵犯的行政管理相对人能移通过诉讼途径,得到保护和赔偿。
  (3)根据行政诉讼法第26条和最高人民法院对行政诉讼法的解释的有关规定:诉讼当事人一方为二人以上,因同一具体行政行为发生的行政案件,成为共同诉讼,或集体诉讼。企业军转干部的民告官,自然是一个集团诉讼案。既然是集团诉讼就可以由代表经常集会研究有关近讼事宜,任何组织,或个人不得再以非法串联或以非法集会为由进行干预。诉讼当公事人在同一时间,或者单个人都可以到法院对自己的起诉,进行查询、催办,政府机关也不得因此进行阻挠。
  (4)法律的生命力在于实施。有法必依,执法必严,公正司法,当前全国上下,从中央到地方宣传得特别起劲,这种形势对诉讼维权也是极为有利。
  二、进行诉讼维权,必须认真学习《行政诉讼法》。
  行政诉讼法是关于行政诉讼程序的法律,所有行政诉讼活动,必须按照法宝程序进行。首先得学法懂法,才能用好法。特别是要对其中第二条和第五条进行认真学习。
  (1)要弄清什么是具体行政行为,什么是抽象行为?因为只有“认为具体行政行为违法”的行政案件,法院才受理。
  (2)要弄清什么是合法权益?因为只有合法权益才爱法律保护民。
  (3)法院只对具体行政行为是否合法进行审查,不对具体行为是否适当或者是否符合政策进行审查。
  这三个问题都涉及到行政起诉是否受理立案的问题,必须认真研究。还有时效问题、管辖权问题也很重要,都要弄清楚总之,行政诉讼法的其他条款都要学习与其相关的法律和司法解释也要学,因为我们难以请到律师。
  三、启动诉讼维权,必须改变维权思路。
  那种认为,由于劳办发[1993]号使改革失误,造成企业军转干部的国家干部身份和相应的政治、.生活待遇被剥夺,因此要求政府宣布劳办发[发1993】7 8号文件无效,以纠正失误来恢复一个身份两个待遇。这种维权思路,在信访维权时尚可,实践证明,以此进行诉讼维权,想进法院的门都很难,问题很简单,法院无权对劳办发[1993]78号文件的合法性进行审查。至于改革是否失误,属于政策调整问题,法院更是无权过问。为此必须改变维权思路,寻找新的切入点,建立起一个新的维权目标,这个新的维权目标就是要求政府,按照中发[1998]7号文件中关于对军队转业干部退休待遇的规定,保障企业退休军转干部按照与其转业时原军队职务等级相对应的当地国家行政机关干部职务等级,享受同等水平的退休收入和福利待遇。包括建立4%的补充医疗保险和死亡后享受20个月本人退休收入的一次性抚恤金标准。这个诉求的法律法规依据是很充分的。
  1、2008年3月2 0日中组部,人力资源和社会保障部以中组发[2008]1 0号文件印发《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》,其中第七条规定,“按照党和国家的政策规定,保障退休干部生活待遇的落实”。这个新规定完全适用于在企业退休的军转干部。用这个新规定代替那个不合理的解困措施,才能在解决企业军转干部的问题上,体现公信、公平、公正。
  2、在企业退休的军转干部,也是退体干部。
  随着国家人事制度的改革,企业经营管理者套用国家行政级别的制度被取消,企业经营管理者不再是国家干部,但是在企业工作的军转干部,其军转干部的身份并未因此而被取消,到目前为止,也没有任何法律规定,可以无故迸行取消。军转干部是国家干部,不但改革前的军转安置文件是这样规定,深化改革后的中发[2001]3号文件和中发[2007]8号文件仍然规定“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分”。根据国发[1 9 8 5]1 3 5号文件公布的《军队干部职务等级与国家行政干部职务等级对应表》,企业军转干部在转业时的军队职务等级仍然只与国家行政机关的干部职务等级仍然存在对应关系。因此在企业工作的军队转业干部不但是国家干部,而且退休后也是退休干部,这是无可非议的。
  3、军转安置文件对军转干部退休待遇的规定,具有法律效力, 是企业退休军转干部应当享受的合法权益。
  早在中央三厅发[1 9 8 3]2 6号文件中规定:“复转干部均为国家干部,应统一由人事部门管理,他们的政治、生活待遇,应同当地干部一视同仁,符合离休、退休条件的,按国家于部的有关规定办理。”中发[1998]7号文件又规定“军队转业干部退休时,所任职务等级低于转业时原军队职务等级的,按照与其原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休续,享受相应待遇”。有关军转干部的上述退休待遇,是国务院、中央军委根据全国人大常委会以《现役军官法》第五十一条关于“军官退出现役后的安置管理具体办法由国务院和中央军事委员会规定的这一授权条款,用规范性文件作出的规定,是《现役军官法》的延展,与《现役军官法》具有同等法律效力,对所有军转干部都是适用用的,是企业退休军转干部应当享受的合法权益。
  4、有关军转干部退休待遇的规定是符合改革实际的现行规定。
  根据国发[1 9 9 5]6号文件和国发[1997]2 6号文件规定,企业职工基本养老保险制度的改革,是从1 9 9 5年开始试点,到1 9 9 7年全面启动。针对改革的这一新情况,党中央、国务院、中央军委为了确保军转安置政策的连续性,切实保障军转干部的合法权益,再一次在中发[1 9 9 8]7号文件中对军转干部的退休待遇,作出了更为明确、具体和更具有可操作性的定。这显然是一个符合改革实际的现行规定,充分体现了党和国家对军转干部的关怀。
  四、启动诉讼维权的条件及其法律依据。
  1、一定要使行政机关及其工作人员作出具体行政行为:
  将上述维权目标向省人社厅提出诉求,在信访条例规定的期限内,无论有无书面答复,都是省人社厅的一个具体行政行为。只要具体行政行为未能满足诉求,都是对诉求申请人合法权益的侵犯。
  2、诉求申请人根据下列法律依据,就可以向人民法院提起诉讼。
  企业退休军转干部都是老年人,企业退休军转干部的人才流动权益,就是这老年人的合法权益,根据《老年人权益保障法》第四十三条的规定,“老年人合法权益受到侵害的,被侵害人或其代理人有权要求有关部门处理,或者依法向人民法院提起诉讼”。
  3、根据下列法律规定,人民法院必须受理立案。《行政诉讼法》第十二条规定,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”。
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